技能短缺倒逼改革！英国发布《16岁后教育与技能》白皮书

原文转自：教育国际前沿

2025年10月20日，英国教育部、工作与养老金部以及科学、创新与技术部大臣联合向议会提交《16岁后教育与技能》（Post-16 Education and Skills）白皮书。这份文件阐述了英国政府改革16岁后教育与技能体系的完整计划，旨在支持国家经济发展所需的技能型劳动力的培养，兑现政府的《变革计划》并推动国家复兴。

该白皮书的主要内容概述如下：

一、背景与愿景

该白皮书指出，技能提升是三分之一生产力增长的原因，并为人们提供了增加收入和改善生活质量的机遇。研究表明，到2030年，英国重点行业将需要新增90万名技术工人。AI等技术的广泛应用与能力升级，将对劳动力市场产生深远影响。

英国拥有世界一流的教育与技能培训机构，不仅助力劳动者实现职业成功，还孕育着推动创新的国际顶尖研究，更支持企业提升生产力实现增长。

英国政府的宏伟目标是确保每个人，无论身在何处，都能从高质量的技能供给或创新引领的最佳实践中受益，最终构建一个能够驱动经济增长、创造机会并满足雇主需求的世界领先系统。

二、面临的主要挑战

该白皮书全面分析了英国技能体系面临的五个方面严峻挑战。

一是显著的技能短缺制约经济增长。数据显示，企业急需更多技术娴熟的劳动力——技能短缺导致的职位空缺占比已从2017年的22%上升至2024年的27%。

二是是量成年人缺乏基本技能。数据显示：英国有850万成年人英语或数学水平低下（或两者兼有），730万人缺乏职场所需的基本数字技能，而那些没有2级资格的人失业的可能性要大得多。

三是众多年轻人被排除在发展轨道之外。目前英国有近百万16-24岁青年处于“尼特”（未受教育、未就业、未接受培训）状态，这对他们未来的生活机会、福祉和经济前景造成了相当大的影响，成为一个亟待解决的国家挑战。这已成为需要举国关注、亟待协同应对的重大社会课题。

四是个人学习选择与经济需求严重脱节。这种脱节限制了人们的收入潜力，尽管具有积极的经济回报且经济中对拥有这些技能的工人需求不断增加，但选择学习高等技术资格（4级和5级）的个人数量仍然不足。

五是教育体系部分领域存在落后风险。英国顶尖学府虽居世界前列，但部分教育机构正因局部质量缺陷、师资困境及不可持续的运营模式面临掉队风险。为拓宽青年视野，英国正在加强校内职业指导，并在中学阶段增设累计两周的职场体验。高等教育机构必须持续提供世界一流的教学科研创新环境，吸引顶尖人才与投资。但这一切都需植根于改革后的新体系：既要向所有具备意愿与能力者敞开优质高等教育大门，又要契合经济需求、突出专业特色、保障财务可持续，最终让学生获得超值的学习回报。

三、核心目标

为应对上述挑战，英国政府设定了清晰可衡量的核心目标，总目标为实现三分之二的年轻人在25岁之前参与更高层次学习——无论是学术性、技术性学习或学徒制。

同时该白皮书还提出了一个子目标：到2040年，确保至少10%的年轻人进入4级或5级学习，包括学徒制。英国政府将使用“基于队列的高等教育参与率”（Cohort-based Higher Education Participation，CHEP25）这一指标来跟踪进展，该指标跟踪学校队列到25岁的高等教育参与情况。这一目标旨在解决英国在中间技能层次人才短缺问题，因为实现工业战略（Industrial Strategy）所需的优先职业中，三分之二的额外工作岗位将需要4级及以上的资格。

四、具体承诺与改革路径

为实现上述目标，英国政府承诺通过以下三大支柱性改革，彻底重塑16岁后的技能教育生态。

1.与雇主合作，通过教育和培训推动增长和机会。

——整合技能培训与就业服务体系，通过新的“就业保障通道计划”（Pathways to Work Guarantee）强化就业支持，加强成人技能基金（Adult Skills Fund）与就业服务中心（Jobcentres）的协同，并在英格兰和苏格兰大幅扩展“行业工作学院计划”（Sector Based Work Academy Programmes）覆盖范围，提供培训、工作实践及保底面试机会。

——通过全新“终身学习贷款权益”（Lifelong Learning Entitlement）资助的模块化短期课程或长期培训，确保每位劳动者都能在工作生涯中持续提升技能，亦可选择由雇主通过“增长与技能税”（Growth and Skills Levy）资助的短期课程。

——英格兰技能署（Skills England）将与雇主及地方劳动力市场参与者合作，建立数据驱动的国家技能图谱，通过定制化行业技能方案等精准资助机制，重点培育优先发展领域，同时助力失业人群再就业。

——战略主管部门将强化统筹职能，整合技能培训、就业服务、健康保障及交通配套等干预措施，因地制宜打造促进地方经济增长、增强区域认同感的职业发展通道，并通过下放的成人技能预算实施区域变革。

——聚焦数字化与人工智能、工程、建筑及国防等领域技能方案，深化校企合作，构建新型企训关系以加大培训投入。

——针对“尼特”青年群体（NEET）数量上升问题，将基于改进的考勤追踪数据与问责制度改革，为青年提供留校学习、技能培训或就业接入的专项支持。

——建立16岁青年学院保底录取机制，确保所有GCSE毕业生都能获得继续教育机会，不让任何人掉队。

2.打造一个为所有人提供高质量教育和培训的专业化及享有盛誉的继续教育系统。

——继续教育教师与管理者将获得全国统一的高质量培训及专业发展支持，以此提升全英各地的教育水准。通过“行业交流计划”（Industry Exchange programme），将把职场技能引入课堂，构建双向赋能的信息流通机制。

——依托人工智能技术应用、深化校企合作、推进院校专业化建设[以“卓越技术学院”(Technical Excellence Colleges)为改革先锋]，为优质教学与卓越领导力提供支撑。

——推出严格的新资质认证体系，确保所有学习者（包括特殊教育需求及残障人士）都能获得优质学习路径和明确的升学就业导向。新体系将包含二级(level 2)课程新路径以及一级(level 1)英语与数学认证，并确立“V级证书”(V Levels)作为青少年唯一的三级(level 3)职业资格路径，与A-Level和T-Level共同构建简明、清晰且优质的资格框架。

——通过创新治理模式与透明绩效评估机制，在地区专员支持下协同教育标准局及其区域团队，以问责与帮扶并举的方式提升办学标准。

——上述改革将以专项投资为保障，重点维护16-19岁青年群体的高质量教育，并优先发展推动经济增长的高价值课程。

3.强化全球领先的高等教育体系，使其与经济需求相匹配，实现更专业化、可持续的发展，并为就读学生提供优质教育价值。

——基于教学与研究优势并联合其他机构，将推动院校向更专业化方向发展。这项变革将通过国内学费与科研经费改革、更注重增长、扩大弱势学习者入学机会（包括完善生活补助方案）以及强化质量问责制，全面提升教育投入的性价比。

——改善高等教育行业财务稳定性：根据通胀预测上调最高学费限额；保持三大科研资助重点领域的合理平衡；淘汰低质量教育，并通过“终身学习贷款权益”（Lifelong Learning Entitlement）为个人提供更灵活的学习方案。

——简化高等教育监管体系。学生事务办公室（Office for Students）将作为所有高等教育机构（包括开展高等教育的继续教育学院）的主要监管者，并在学位授予权审查中制定新的高等技术资格（Higher Technical Qualification）授予权限。

——就学位课程中设置阶段性结业认证点开展咨询，以建立更灵活的学习体系。此举将促使更多继续教育与高等教育机构（联合或独立）开设符合雇主需求、能带来积极经济回报的高等教育4级和5级课程。

——采取跨政府部门协作模式支持高等教育，此项改革计划由教育部与科学、创新和技术部联合制定并共同实施。

该白皮书最后强调，这些变革将以清晰的资助原则为基础。英国政府负责为18岁以下的普及教育提供资金，并支持那些远离劳动力的个人提供支持，帮助其重返职场。政府将与企业共同投资于《工业战略》和《变革计划》中确定的优先行业。战略主管部门将负责成人技能供给。企业被要求资助其员工提高生产力所需的教育和培训。个人则被期望投资于自身的技能提升，并通过“终身学习贷款权益”（Lifelong Learning Entitlement）获得贷款支持。

英国政府强调，将与技能体系中的所有合作伙伴共同实施这些改革，采取更加协同的政府内部合作，以支持交付并推动让更多人就业和取得进步的努力。

资料来源：Department for Education, Department for Work and Pensions and Department for Science, Innovation and Technology. Post-16 Education and Skills. https://www.gov.uk/government/publications/post-16-education-and-skills-white-paper